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意大利大选:“挺欧”再战“反欧”
  新华网 ( 2018-02-24 07:06:02 ) 来源: 《环球》杂志
 

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??? 3月4日,2018年欧洲政坛“开年重头戏”意大利议会选举即将举行。在此次大选中,意大利各政党的势力将在选民“挺欧”与“反欧”的情绪纠葛中此消彼长。

曹慧

  2017年是欧洲大选年,包括法国、荷兰和德国在内的欧洲主要国家阻遏了来势汹汹的民粹主义政党的进攻。不过,在少数欧洲国家,也有民粹主义政党进入联合政府。

  3月4日,2018年欧洲政坛“开年重头戏”意大利议会选举即将举行。此次大选之所以备受瞩目,是因具有民粹主义倾向的五星运动党、极右翼的北方联盟有可能借机进入意大利新一届政府;意大利各政党的势力将在选民“挺欧”与“反欧”的情绪纠葛中此消彼长。

政党结盟或难避免

  据2017年10月通过的新选举法,意大利议会选举制度将采取比例制与多数制混合的新模式:2/3的议员将按一定比例选举产生,1/3的议员直接根据得票高低产生。新选举法还支持在大选前组建政党联盟,以减少意大利政治长期存在的不稳定等问题。在新选举模式下,政党必须获得40%以上的议会席位,才能形成多数优势以组阁。

  据“欧洲晴雨表”和意大利国内主要民调统计数据,截至1月15日,由中右翼的意大利力量党、极右翼的北方联盟和意大利兄弟党组成的右翼联盟支持率约为35%~40%,位居第一;中左翼民主党领导的左翼联盟支持率约为30%;民粹主义倾向的五星运动党支持率约为25%~28%。有分析人士根据眼下胶着的混战局面判断说,本次大选可能出现组阁难题,届时政党结盟或将难以避免。

  从目前情况看,政党结盟的情形无外乎三种:

  其一,右翼联盟与中左翼民主党结盟,但其可能性不大。鉴于贝鲁斯科尼领导的意大利力量党在过去三四年与伦齐领导的民主党政府之间的恩怨,以及2016年修宪公投中对伦齐的“落井下石”,右翼较难再次争取到民主党的结盟意愿。而且右翼阵线中还有持反欧、反移民、有分裂主义倾向的北方联盟,其与民主党的价值观相去甚远;其二,民主党与五星运动党结盟;其三,右翼联盟与五星运动党结盟。有分析人士按五星运动党的竞选纲领和公开言论分析,认为该党似应更倾向于同左翼政党结盟。

  这样看,无论大选结果如何,都存在北方联盟或五星运动党进入下一届意大利联合政府的可能。

五星运动党的势头

  2009年,五星运动党成立,彼时几乎没有人认为该党会幸存至今。然而,在意大利经历欧债危机和难民危机后,与北方联盟同样持反欧盟和反移民立场的五星运动党却成为意大利政坛一股不可忽视的力量。如今,五星运动党在意大利上下两院占据123席,管理45个城市。

  在2018年大选中,五星运动党的竞选纲领包括引入一项政府每年投入150亿~200亿欧元的减贫计划、降低公债比率、实施青年人就业振兴计划、调整养老金计算基数、扩大营业税缴纳范围、将家庭福利补贴在GDP中的占比从1.5%提升至2.5%、简化立法程序等。

  五星运动党采取的主要竞选策略是线上、线下双管齐下。通过开设线上、线下新闻板块和公共讨论空间,五星运动党“找回”了一些长期远离政治生活的民众。利用网络尤其是社交媒体,是五星运动党快速发展的重要原因之一。通过该党创始人格里洛的社交媒体账号,党员以在线投票方式直接参与党内重要决策,如提名各级参选候选人、起草政治纲领等。这一点有2013年大选民调中的数据可以佐证,当时五星运动党的支持者中仅有27.5%参与了上一次选举投票。

  在受到操控指责后,2016年11月起,五星运动党的线上投票都经由一个名为Rousseau的网络平台进行。目前,该党网络工具的号召力正在下降。据意大利学者戴维·维托里和玛格丽塔·德·坎迪娅的最新研究,2017年9月,该党在网络上发起“谁将成为总理候选人”活动,其投票率较以往大幅下降,尽管15万党员有投票权,但实际参与投票的人数不及3.8万。

  相较而言,五星运动党的线下竞选活动目前似更为抢眼。在2016年6月的地方选举中,该党一举拿下罗马和都灵这两个长期被视为民主党传统地盘的城市,尤其在第二轮投票中,五星运动党的高投票率优势得到充分展现。在2017年11月的西西里自治区选举中,五星运动党的支持率仅在右翼联盟之后,以26.7%位居第二,打破了该党在南部“不受待见”的传统局面。

  五星运动党以“简单粗暴”的方式冲击着意大利政坛。一方面,它将意大利延续20年的碎片化多党竞争格局转变为三党竞争态势;另一方面,它通过以互联网为基础的直接投票方式打破了传统的代表制参政模式。

  然而,与其一直声称的“自带直接民主基因”口号大相径庭的是,五星运动党的兴趣已从激发公民的参政意识转向赢得选举。在线参与度的降低意味着五星运动党正逐渐失去其宣传优势,五星运动党自身也在向建制派转型,这就不排除该党在此次大选中与其他政党结盟、联合执政的可能。

“挺欧”与“反欧”

  就业与经济、移民是此次意大利大选中最受关注的两个话题。

  比较“欧洲晴雨表”2017年11月与2013年5月的统计数据,相较上个选举周期,选民对移民议题的关注度从4%上升至33%,50岁以下选民中有37%关注移民议题;相反,选民对就业与经济议题的关注度则从58%降至42%,教育、卫生、社保或住房等问题更是未进入关注议题的前8位。

  受累于经济不振和移民问题,民主党的支持率受损。在民主党执政的4年里,意大利的经济增长率不及欧元区平均数的一半。莱塔、伦齐、真蒂洛尼这三任总理在解决由坏账引发的银行业危机的同时,还要应对来自地中海的近60万“船民”。

  中右翼联盟的民调支持率则稳步上升,这主要归因于极右翼的北方联盟的发展。2014年前,北方联盟的支持率仅为4%;随着中东、北非以及阿富汗的难民和移民开始大量涌入意大利,其支持率攀升到约15%。据意大利官方统计数据,2016年在意大利登记的难民和移民总数高达17万人。2017年,意大利与利比亚达成“拦截和返回”移民和难民的协议后,该数量下降到11.7万,但协议正被认为失去效力、濒临瘫痪。北方联盟利用民众对难民和移民的恐慌心理,趁机套取政治红利,高调宣扬其反移民立场,获取民心,成功将其“北方分离主义”的政治标签转移。

  事实上,移民、就业及经济议题都离不开欧盟这个核心,对欧洲一体化的态度已成为当下意大利政治生活的分水岭。一些人认为,在欧盟尊重成员国差异性的“多速欧洲”愿景下,意大利可以有效解决移民、安全问题,重塑欧元区;另一些人则认为有必要重新启用边境线,这样才能使上述问题标本兼治。

  “挺欧”的民主党认为,意大利的国内问题只有在欧盟框架下才能得以解决。尽管在移民问题上,民主党认为欧盟并未给予意大利足够支持,而是让意大利、瑞典、德国、希腊等国一道将难民问题扛在肩上;而匈牙利和波兰等东欧国家在接受大量欧盟财政资金援助的情况下,在难民等问题上却不为欧盟分忧,这种“不公平”需要做出改变。但同时,民主党认为这种改变只有通过与那些“志同道合”的国内外政党间的通力合作才能实现。

  然而,“反欧”论调在意大利也有市场。一些人认为,在过去10年间,意大利经济停滞不前,欧洲一体化进程不但没有给意大利民众带来实在的好处,反而从东欧引入大量廉价劳动力和出现“引发安全隐患”的移民和难民。据欧洲学者詹姆斯·丹尼森等人对9个样本欧洲国家的研究,80%的意大利民众认为欧盟并未妥善解决移民危机,意大利是9个样本国家中对移民持负面态度最多的国家,意大利也是唯一认为欧盟2017年始终深陷移民危机的国家。

  在经济和就业方面,不少意大利人抱怨欧盟。由欧盟、国际货币基金组织(IMF)和欧洲央行组成的“三驾马车”,在欧债危机期间强制执行财政紧缩政策,意大利国内多次爆发大规模示威游行。2016~2017年,意大利遭遇银行业危机,欧盟的强硬态度更是曾引发意大利各界反感。截至2017年底,意大利失业率仍位居欧盟前列,25岁以下年轻人的失业率高达约40%。

  有分析人士指出,在2018年意大利大选中,各派政党的势力将在选民“挺欧”与“反欧”的情绪纠葛中此消彼长。

  (作者系中国社会科学院欧洲研究所助理研究员)

来源:2018年2月21日出版的《环球》杂志 第4期

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